【百人会直播】宋秋玲:优化政策景况 促新能源

日期:2019-07-23编辑作者:专题栏目

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8月21日,由中国电动汽车百人会和河南省人民政府主办的中国电动汽车百人会夏季论坛在郑州开幕。本届论坛围绕提高电动汽车安全和品质的有效措施、推动行业自律、行业补贴政策、补贴后的政策走势,以及如何更多使用非货币政策和基础设施保障政策等主题,邀请有关部委专家、国外有关机构专家发表意见。论坛同时还将发布“电动汽车安全问题”课题报告。以下为财政部经济建设司副司长宋秋玲发言实录。

财政部经济建设司副司长宋秋玲

1月14日, 中国电动汽车百人会论坛在北京举办,针对日前四部委发布的新能源汽车补贴政策,财政部经济建设司副司长宋秋玲表示可以从四个方面进行解读。一是保持补贴政策总体稳定,机制不变,重点提高技术门槛,支持期限不变,退坡比例不变,从而坚定市场发展信心。二是重点从供给侧入手,支持企业生产物美价廉的产品。三是重拳出击净化产业环境,尤其是强化对动力电池的支持。四是完善监管体系,提升监管能力。

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尊敬的万部长、苗部长、解主任、郑局长、陈清泰理事长,各位领导,各位来宾,大家下午好!很高兴再次参加百人会的年度论坛。一直以来,百人会密切关注新能源汽车的发展动向,聚焦行业热点话题,提出了很多有价值的意见和建议,为我们制定政策方案、评估政策效果、明确发展思路都提供了很好的参考,在这里,我谨代表财政部经建司对百人会表示衷心感谢,对论坛的召开也表示热烈祝贺。前面几位领导的发言内涵丰富、信息量很大,我受益良多。

财政部经济建设司副司长宋秋玲

财政部经济建设司副司长宋秋玲

2016年是新能源汽车行业发展不平凡的一年,这一年新能源汽车再次成为全行业关注的重点,骗补、政策调整都受到了全行业和新闻媒体的高度关注。按照国务院统一部署,财政部积极参加了新能源汽车推广工作的专项督查,并专门组织力量进行了专项核查。同时,对产业发展情况进行了多次调查研究,在此基础上,于去年年底提出了新的财政补贴政策调整方案。这个方案是经国务院批准的。今天借此机会我就优化政策环境、促进新能源汽车发展健康、可持续发展谈几点看法,不当之处,请批评指正。

宋秋玲表示,我国新能源汽车产业处在在关键时期,在政策的引领下,在扶持政策的推动下,我国新能源汽车取得了很大的成就。2016年新能源汽车产销量快速增长,全年产销超过50万辆,增长超过50%,占比达到了1.8%。一些企业具备了国际竞争力。

尊敬的清泰理事长、阴部长、张省长,各位领导,各位来宾,大家上午好!非常高兴参加本届的“2016年中国电动汽车百人会夏季论坛”。

第一,新能源汽车产业发展处于关键时期。

但是我国新能源汽车产业在迅速发展的同时遇到了问题。我们面临巨大的国际竞争力,很多汽车强国纷纷加大新能源汽车力度。此外,新能源汽车产业一直面临很多问题,还没有根本解决,一些新问题又出现。新能源汽车运行安全出现问题,企业过度依赖政策,甚至不能诚信经营,扰乱行业发展。优势企业少,在国际上缺乏竞争力。这些问题如果不解决好,当前良好的发展势头难以保持,还有可能前功尽弃。

加快发展新能源汽车是促进汽车产业转型升级的重要举措,是推动绿色、创新发展的有效途径,在各方不断努力下,我国新能源汽车产业从无到有,逐步发展壮大,产销量从2009年以前的不足500辆到2015年达到了35万辆。2016年以来,继续保持这种快速增长的势头。刚才李东司长已经把这个数据报了,确实非常喜人。行业协会和机构预测,今年全年的销量可达到50万—70万辆。这些成绩是在党中央、国务院的科学决策下取得的,是马凯副总理、万钢副主席等领导亲自关心推动的结果,也凝聚了清泰理事长和电动汽车百人会各位专家、企业家的智慧和心血。

近年来,在党中央国务院的正确领导下,在补贴等扶持政策长期支持下,在产业界及各部门共同努力下,我国新能源汽车产业发展取得了很大成就。2009年-2015年,一直高速增长,销量年均增长率达到了267%,2016年继续保持快速增长的势头,全年生产、销售分别达到51.7万辆和50.7万辆,同比分别增长了51.7%、53%。新能源汽车年产销量占传统汽车比例已达到1.8%左右,保有量接近100万辆。产业发展质量也大幅提高,整车和动力电池技术明显提升。刚才前面几位领导,特别是万部长,对技术指标的提升、成本降低都给予了充分肯定。一批自主品牌产品陆续投放市场,获得了消费者认可。一些企业具备了国际竞争力,产品进入国际市场。但是在产业迅速发展的同时也遇到了一些问题。

在财政政策上,我们共同努力,把新能源引到健康发展路径。十三五期间,在补贴整体稳定的前提下,推动新能源汽车的发展。补贴政策的稳定性和持续性对产业的发展很重要,补贴政策不干涉技术路线;支持期限保持不变;支持力度不变。发挥经济杠杆作用,新能源汽车能否走得稳,关键要看企业的创新能力和市场接受能力,在征求多方意见后,从供给侧入口,制定了最新的补贴政策。在政策上坚持问题导向,净化产业发展环境,主要是对骗补进行查处。财政部加大监督力度、明确责任追究。

当前,我国新能源汽车产业又处在一个重要的关键时期,电动汽车百人会组织这样一次论坛不仅必要,而且专题针对性强,对促进新能源汽车安全发展、理清产业发展的方向一定能发挥重要的作用。借此机会就新能源汽车财政政策谈几点看法,不当之处请批评指正。

从外部看,我国新能源汽车发展面临越来越激烈的国际竞争压力。近年来,很多发达国家已经将新能源汽车上升到国家战略高度,尤其是2016年以来,主要汽车强国纷纷加大支持力度,美国政府提供了45亿美元的贷款担保,大力推动电动汽车充电设施建设,并投资开发车载高能量密度电池。德国政府和工业界为新能源汽车提供总计12亿欧元补贴资金,实施购置补贴政策,他们也学中国。国际上主要汽车企业先后发布在华发展战略,意欲将我国发展为其新能源汽车的主要市场。

初步了解,各方对新的补贴政策基本满意,下一步就是落实。建议如下:动力电池尚未取得革命性突破,要把主要精力放在技术创新上,技术落后的企业将得不到财政补贴;新能源汽车的检测、上牌制度落后,新的补贴政策对地方财政设置了上限,据透露,原来财政部原本是决定取消地方财政补贴;充电设施跟不上成为瓶颈。待补贴退出后,新能源汽车产业也应该稳步发展。

第一,产业发展进入新阶段,仍需发挥财政政策的引导作用。

从外部看,我国新能源汽车产业发展新老问题并存。新能源汽车产业一直面临着动力电池核心技术缺乏、充电设施建设不足等问题,虽然有很大的改善,但仍没有根本解决。近几年,随着产业快速发展,一些新问题又开始出现了,准入和监管体系还不完善,享受补贴的新能源汽车企业和产品良莠不齐。新能源汽车运行中,充电安全充满了隐患,部分企业过度依赖补贴政策,提质降价的动力不足。个别企业甚至不能诚信守法经营,扰乱市场秩序、行业散乱和低水平重复建设隐现。低端产能过剩,高端产能严重不足,优势企业和拳头产品少,在国际上缺乏整体竞争力。

以下为财政部经济建设司副司长宋秋玲发言实录:

新能源汽车是未来汽车发展的方向,已经成为全球汽车工业新一轮竞争的焦点。

总体看,新能源汽车产业发展成绩突出、问题也不少。如果不妥善解决好产业发展面临的这些突出问题,当前良好的发展势头将难以保持,还有可能前功尽弃,浪费大好的发展机遇。因此,在这个关键节点,财政政策将与其他政策配套,我们各方面共同努力,引导和推动产业走上更加健康的发展轨道。

尊敬的万部长、苗部长、谢主任、郑局长、陈清泰理事长,各位领导,各位来宾,大家下午好!很高兴再次参加百人会的年度论坛。一直以来,百人会密切关注新能源汽车的发展动向,聚焦行业热点话题,提出了很多有价值的意见和建议,为我们制定政策方案、评估政策效果、明确发展思路都提供了很好的参考,在这里,我谨代表财政部经建司对百人会表示衷心感谢,对论坛的召开也表示热烈祝贺。前面几位领导的发言内涵丰富、信息量很大,我受益良多。

从国际看,主要发达国家都已经将新能源汽车上升到国家战略的高度,从技术研发、产品销售等方面制定了很多强力措施,尤其是2016年以来,主要汽车强国纷纷加大支持力度,美国的奥巴马政府提高45亿美元的贷款担保,大力推动电动汽车充电基础设施推广和普及,并投资开发车载高能量密度的电池。日本政府进一步明确,到2020年纯电动汽车与插电式混合动力汽车100万辆的发展目标,德国政府和工业界为新能源汽车提供总计12亿欧元的补贴资金,他们也学中国政府开始对新能源汽车进行补贴。国际主要的汽车企业持续发力,先后发布在华发展战略,意欲将中国发展为其新能源汽车主要的市场。

第二,新的财政补贴政策制定的几点考虑,给大家做个介绍。

2016年是新能源汽车行业发展不平凡的一年,这一年新能源汽车再次成为全行业关注的重点,骗补、政策调整都受到了全行业和新闻媒体的高度关注。按照国务院统一部署,财政部积极参加了新能源汽车推广工作的专项督查,并专门组织力量进行了专项核查。同时,对产业发展情况进行了多次调查研究,在此基础上,于去年年底提出了新的财政补贴政策调整方案。这个方案是经国务院批准的。今天借此机会我就优化政策环境、促进新能源汽车发展健康、可持续发展谈几点看法,不当之处,请批评指正。

从国内看,我国是最早启动新能源汽车发展战略和财政补贴,发展新能源汽车的国家之一。从2009年开始新能源汽车示范推广以来,中央财政会同有关部门,特别是工信部、科技部,不断创新思路、完善政策,出台了财政补贴、税收、基础设施奖励、政府采购等多项支持政策,涵盖了研发、生产、消费、运行等各个环节,形成了一整套支持新能源汽车产业发展的政策体系。在近几年的政策推动引导下,产业发展取得了长足的进步,当前我国已经成为全球最大的新能源汽车生产和消费国。可以说新能源汽车产业具有一定的领先优势,产业发展也迈向从培育到成长的重要关口和新的发展阶段。

去年底,经国务院同意,财政部联合科技部、工信部、发改委提出了调整完善新能源汽车补贴政策的方案,已经发布实施。基本思路是什么呢?就是在保持2016年-2020年,就是“十三五”期间补贴政策总体稳定的前提下,通过调整完善补贴方式,改进资金拨付方式,提高生产企业及产品的准入门槛,建立健全监管体系等系列措施,形成进一步扶优扶强的财政补贴机制,净化产业发展环境,促进产业健康快速发展。媒体和行业专家都有解读。下面我把制定新的财政补贴政策时重点考虑的几个方面也向大家做个介绍。大概是四点:

第一,新能源汽车产业发展处于关键时期。

但也要看到,我国在动力电池等关键零部件核心技术方面还相对比较落后,产业缺乏优势竞争力,消费环境还不是太完善等制约因素还没有完全解决,新能源汽车产业仍难以完全依靠市场来发展壮大,相当一部分还要依靠财政补贴来维持。特别是在当前国内外形势下,新能源汽车产业竞争加剧,技术进步日新月异,要继续保持优势,目前来看,仍需发挥财政政策的引导作用。

一是保持补贴政策总体稳定,坚定市场预期和产业发展信心。

近年来,在党中央国务院的正确领导下,在补贴等扶持政策长期支持下,在产业界及各部门共同努力下,我国新能源汽车产业发展取得了很大成就。2009年-2015年,一直高速增长,销量年均增长率达到了267%,2016年继续保持快速增长的势头,全年生产、销售分别达到51.7万辆和50.7万辆,同比分别增长了51.7%、53%。新能源汽车年产销量占传统汽车比例已达到1.8%左右,保有量接近100万辆。产业发展质量也大幅提高,整车和动力电池技术明显提升。刚才前面几位领导,特别是万部长,对技术指标的提升、成本降低都给予了充分肯定。一批自主品牌产品陆续投放市场,获得了消费者认可。一些企业具备了国际竞争力,产品进入国际市场。但是在产业迅速发展的同时也遇到了一些问题。

第二,发展阶段,新阶段遇到新问题,财政政策需调整、跟进。

补贴政策的稳定性和连续性对产业平稳发展至关重要。为此,我们完善政策一个基本的出发点就是,补贴的机制不变,只是重点提高技术门槛。主要体现在三个方面:

从外部看,我国新能源汽车发展面临越来越激烈的国际竞争压力。近年来,很多发达国家已经将新能源汽车上升到国家战略高度,尤其是2016年以来,主要汽车强国纷纷加大支持力度,美国政府提供了45亿美元的贷款担保,大力推动电动汽车充电设施建设,并投资开发车载高能量密度电池。德国政府和工业界为新能源汽车提供总计12亿欧元补贴资金,实施购置补贴政策,他们也学中国。国际上主要汽车企业先后发布在华发展战略,意欲将我国发展为其新能源汽车的主要市场。

在新能源汽车产业发展进入新阶段驶入快车道的同时,一些新问题开始显现,比如新能源汽车在安全性、一致性方面确实存在一些隐患,企业对补贴政策的依赖、动力电池核心技术尚未突破,充电设施建设存在瓶颈,产业大而不强,重复建设等问题不同程度的存在。尤其是今年年初,媒体报道各别企业试图通过发布虚假推广数量信息等手段骗取财政补贴,对新能源汽车行业造成了严重的影响。按照国务院的统一部署,财政部会同有关部门,迅速展开了专项督查、核查等一系列行动,目前督查和核查结果已经上报给国务院。行业发展需要良好的发展环境,针对这种骗补行为,相应企业必将受到应有的处罚。实践证明,财政的普惠政策对培育新能源汽车初级市场是行之有效的,也是国际通行做法,但长期执行该政策企业容易患上政策依赖症、软骨病,缺乏技术开发和产品升级的动力和压力,行业容易出现低水平的盲目扩张。适应产业发展新问题,针对新形势、新问题,满足产业发展壮大的需要,也急需财政政策进行调整。

1.支持方向保持不变。补贴政策不干预技术路线,只要进入推荐目录的新能源产品,都可以进入中央财政补贴。

从内部看,我国新能源汽车产业发展新老问题并存。新能源汽车产业一直面临着动力电池核心技术缺乏、充电设施建设不足等问题,虽然有很大的改善,但仍没有根本解决。近几年,随着产业快速发展,一些新问题又开始出现了,准入和监管体系还不完善,享受补贴的新能源汽车企业和产品良莠不齐。新能源汽车运行中,充电安全充满了隐患,部分企业过度依赖补贴政策,提质降价的动力不足。个别企业甚至不能诚信守法经营,扰乱市场秩序、行业散乱和低水平重复建设隐现。低端产能过剩,高端产能严重不足,优势企业和拳头产品少,在国际上缺乏整体竞争力。

第三,进一步完善财政政策,促进产业健康快速发展。

2.支持期限保持不变。“十三五”期间中央财政将继续安排资金,对新能源汽车给予支持。

补贴政策对加快新能源汽车发展起到了积极作用,尤其是2016—2020年“十三五”的补贴政策广泛征求了社会各界的意见,总体上,政策体系基本适应了我国新能源汽车产业发展的现状,应保持相对的延续性和稳定性,同时,要加强产业监督管理,去除害群之马,净化产业发展环境,促进产业健康快速发展。所以,对未来的财政补贴政策近期将有所调整。

3.支持力度总体保持稳定。对所有支持的退坡比例保持不变。

一是配合工信部在提高技术门槛的基础上提高财政补贴政策。正如前面所说,普惠财政补贴容易使企业患上依赖症,已经不能适应企业由大变强的需要。强化补贴政策,对促进技术进步、支持规范守信的企业会起到正像激励作用,在保持2016—2020补贴方案总体稳定的前提下,不断提高进入推荐车型目录的企业和产品的门槛,使技术先进、市场认可度高的产品能够获得财政补贴,相反的就得不到补贴,推动企业加快技术进步,促进优势企业做优做强。

二是发挥财政杠杆作用,从供给侧推动产业又好、又快发展。

二是完善补贴标准。补贴标准应在弥补成本差价和促进技术创新上实现基本平衡。目前,新能源汽车成本随着规模效应已逐渐下降,部分车型的成本下降较快,有必要根据产业发展、推广规模、成本变化等因素进一步完善补贴的标准。

历史经验表明,新能源汽车能否走得远、走得稳,关键要看企业的研发创新能力和市场的接受度,核心是供给侧能否推出物美价廉的产品。为此,在充分征求行业企业和机构意见的基础上,调整的补贴政策重点从供给侧入手,通过提高推荐车型目录技术门槛,建立目录动态调整机制,使补贴金额与产品技术水平、产品质量挂钩,进一步强化补贴政策对促进技术进步的正向激励作用,使真正具有实力的企业和优势产品脱颖而出。

三是健全监管体系。目前对新能源汽车行业的监管,应该说还是比较薄弱的,前段时间督查也发现了,无论是企业还是政府相关部门,在日常监管方面确实存在着不少的差距,还有很多的漏洞,监管手段还相对落后,还停留在组织大量的人力、物力现场检查阶段,与新能源汽车的智能化、信息化、网联化的特点形成鲜明的反差。有必要加快建立基于互联网的信息监管平台,应用物联网、大数据等信息技术手段动态掌握车辆的生产、销售、安全运行、充电设施的运营情况,新能源汽车产业在这些方面确实有得天独厚的优势,地方要发挥监管的主体责任,对车辆上牌、车辆运行、补贴申报的环节要严格把关。在这个方面,我们的补贴政策也会相配套,以后再作假也不是太容易的事情了。行业主管部门要强化行业管理,严格新能源汽车产品的准入,加大产品一致性的抽查和处罚力度。

三是坚持问题导向,重拳出击解决产业发展顽疾。

四是建立市场化的发展机制。建立市场化的扶持机制是国际的通行做法,也是中长期的政策调整方向。相比直接的财政补贴,借助市场力量激励和倒逼企业把更多资源投入到产品的研发和创新上,可以避免部分企业对政策的过度依赖和骗补的行为。下一步,将积极配合工信等部门加快建立相关制度,确保财政补贴政策退出后新能源汽车扶持的力度不断档。

1.净化产业发展环境。前期我们按照国务院统一部署,已对“骗补”和违规企业进行了严肃处理。在新的补贴政策中,我们着力完善制度设计,通过改进资金拨付方式,落实地方的主体责任,加大监督和处罚力度等措施,使非法企业不能骗、不敢骗,切实净化产业发展的环境。

女士们,先生们,大力发展新能源汽车是当前我国推动供给侧改革,提升产品安全产业质量的重要抓手。经过多年来持续的政策支持和全行业的共同努力,我国新能源汽车发展形势喜人,但成绩来之不易,形势依然严峻,问题还有不少,必须进一步增强危机感、责任感、抓住机遇、应对挑战、扎实工作,争取早日实现从汽车大国向汽车强国迈进的目标。

2.推动形成优胜劣汰的发展机制。针对行业散乱、技术水平整体不高的问题,通过增加整车的动力性、经济性、安全性的技术要求,提高技术门槛,淘汰落后产能和产品,使优势企业和产品获得补贴支持。

最后,预祝电动汽车百人会夏季论坛圆满成功。谢谢大家!

3.强化对动力电池的支持。在乘用车、专用车中,专门增加了动力电池的技术指标,将新能源客车补贴方式调整为以动力电池为核心、以电池容量和电池性能为标准,更加客观的反映车辆的生产成本和技术水平。

4.完善监督管理体系,提升监管能力。

进一步明确了各方责任和义务。明确地方政府是实施配套政策,组织推广应用的责任主体,生产企业是确保新能源汽车推广应用信息真实准确的责任主体。

充分利用信息化的监管手段,通过建立中央、地方和企业三级联网的监管平台,实现对新能源车辆推广应用情况的日常监管。

明确责任追究和惩罚制度,对违规谋补、骗补的企业,已经存在企业骗补行为的地区,有关部门将按照相关法律法规和规定予以处罚。

第三,关于新能源汽车产业发展的几点建议。

新的补贴政策已正式发布实施,经初步了解,各方面反映总体都很正面,这是对我们四部门工作的肯定,下一步的关键就是推动落实。在全球汽车产业深度调整、国外新能源汽车产业加快布局的关键节点,我想结合当前形势和问题提几点工作建议,供参考。

一、要加快技术研发创新步伐。

技术创新一直是我国企业的短板,尤其是动力电池至今未取得革命性突破,严重制约了新能源汽车发展壮大。企业是技术创新的主体,要主动把精力放到研发创新上,不断提升技术,开发出质优价廉的新能源汽车产品,提高国际竞争力。当前补贴政策的动态调整机制已经建立,目的就是扶优扶强,推动形成优胜劣汰的市场机制,今后技术落后的企业和产品将得不到政府补贴,不追求技术创新的企业将会被淘汰。

二、要加强使用环境的建设。新能源汽车的使用环境仍不完善,制约着新能源汽车产业发展,需要尽快改进。

1.新能源汽车产品的检测、上牌验车、运营维护等环节法律法规滞后,车辆和充电设施标准还不统一,需要加快相关标准的制修订。

2.存在重购置、轻运营情况。新的补贴政策对地方财政购置补贴设置了上限,这也有一个过程,原来想取消地方的补贴政策,后来各方面意见很不一致,所以我们现在对地区的补贴政策,一个是有了上限,一个是只补我们的50%。鼓励地方发挥本地优势,将支持重点从购置环节向使用环节倾斜,与中央政策相互补充,形成合力。需要强调的是,支持新能源汽车产业,地方可以出台优惠政策,但决不能保护落后,不能低水平的重复建设。

3.充电设施跟不上,在某种程度上已经成为新能源汽车产业发展的瓶颈。对此,财政部发布了“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策,地方要管好、用好中央的奖励资金,还要创新支持方式,采用PPP等模式,吸引社会资本参与其中,尽快解决充电设施的困局。刚才郑局长讲话中对充电桩建设的最后一部分,就是下一步的重点工作任务,也让我相信充电设施建设会在将来取得很大的成绩,会把这个瓶颈问题得到很大的缓解。

三、要强化行业监督管理。

新能源汽车存在行业散、基础薄、发展乱的问题。一方面,受传统汽车产业基础格局的影响。另一方面,部分企业重规模增长、轻技术创新,过度依赖补贴。甚至有个别企业不能诚信经营,企图违规谋补,同时也说明我们的监管存在一定漏洞。为此,有关部门要进一步加强产业布局指导,规范行业准入,尽快建成监管平台,动态掌握车辆生产、销售、运营、充电等情况。新能源汽车行业也要推进行业自律,形成诚信经营、有序发展的良好氛围。

四、要加快建立市场化的扶持机制。我国新能源汽车产业还没有实现从政策拉动型向市场驱动型的转变,内生发展动力依然不足。探索建立市场化的成效机制,即是国际通行的做法,也是未来政策调整的方向。对此,业界已达成共识,目前相关部门也提出了具体的思路方案。现在关键的问题是要加快建立实现与财政补贴退坡的平稳接续,确保补贴退出后扶持力度不断档。

各位领导,女士们,先生们,在全行业共同努力下,我国新能源汽车产业发展取得了突出的成就。形势喜人,但成绩来之不易,问题还有不少,逆水行舟,不进则退,行业发展任重而道远,我们必须进一步增强危机感、责任感,形成合力,扎实工作,争取早日实现从汽车大国迈向汽车强国的目标。

最后,预祝本次论坛圆满成功。

谢谢大家!

(根据发言整理,未经本人审阅)

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