南辰观察:燃油涨价谣言为何能兴风作浪

日期:2019-07-30编辑作者:汽车文化

新华网北京3月2日电“加油,加满油,明天油涨价。”据北京媒体报道,从2月29日下午到晚间,各种版本的燃油涨价谣言手机短信开始在北京传播。当晚,北京大量机动车排队加油,造成加油站附近交通堵塞。尽管北京市有关部门不断通过交通台辟谣,北京交警也及时出动疏导了交通,但是记者认为,这次燃油涨价谣言兴风作浪的过程暴露出的各方面问题,值得公众和有关部门深入反思。

“今天凌晨的时候我们就开始执行新的油价了。”中石化北京某加油站职工赵某3月26日上午在电话里对中国经济时报记者说。记者在北京师范大学附近的一个中国石化加油站看到,93#汽油为4.65元/升、97#汽油为4.98元/升、98#汽油为5.55元/升等新油价牌子已高高挂上。而在此前,这三种汽油的价格分别是4.26元/升、4.54元/升、5.13元/升。

2007年2月10日,中化道达尔燃油有限公司在北京的两家加油站,在限定的时间内将每升汽油的价格下调5角,前来加油的汽车一度造成当地交通堵塞,从而揭开了一项被尘封多年的油价政策——原来汽油也能降价!在今年的两会上,油价垄断成为代表委员们热议的话题。 汽油成为“日用品” 2007年2月10日,中化道达尔燃油有限公司位于石景山金顶南路的加油站,从8时到20时实行汽油每升降价5角的促销活动,仅上午有千余辆车加油。此前的1月13日,这家公司在西三旗加油站的降价促销,引发了该地区大规模交通拥堵。 中化道达尔燃油公司是法国道达尔集团和中国中化集团的第一家成品油零售合资企业。目前,国内的成品油批发业务集中在中石油和中石化两家,而零售商则既有中石油、中石化,还有大量的民营企业,但零售油价都由中石油和中石化根据发改委公布的中准价确定。 全国人大代表、福建新大陆科技集团董事长王晶说:“五角钱引发抢购潮我看至少有三点:一是有车族多了,而且会越来越多,这是大趋势;二是汽油成了‘日用品’,大家对油价很敏感,油价牵涉面很广;三是引入外力,打破中石油和中石化的价格联盟成为当务之急。” “垄断让政策成为摆设” 这次降价带给人们最大的冲击是:原来油价也可以下降。接受记者采访的绝大多数车主认为,国家公布的油价就是最后定价,不存在讨价还价的余地。甚至有人质疑,这种降价是否违背国家政策。 “2001年出台的政策明确规定,售零商可以在国家公布的中准价基础上,上下浮动8%。”全国政协委员冯世良说,“为什么8%的浮动政策成为摆设呢?根源在于中石油和中石化长期形成的价格联盟,从来没有按国家政策浮动过。长此以往,国家的政策就被这种垄断行为尘封了,被大家遗忘了!” 冯世良说:“中化道达尔的降价行为,至少让我们明白一个道理:企业的垄断行为,既损害了群众的知情权,又消解了国家政策,让国家政策成为聋子的耳朵——摆设。如果不消除垄断,再多的惠民政策,最后都无法使群众得到好处。” “让降价来得更猛烈些吧” 中化道达尔的降价行为,虽然让人们看到了死水一潭的成品油市场泛起丝丝涟漪,但五角钱的降幅、限时的销售,让寄希望于通过外力破除成品油垄断格局的人们不免失望。 尽管如此,王晶代表还是乐观地断言:“和涨价一样,成品油的降价,不久也将成为一种常态。” 全国人大代表、湖南师范大学教授凌宇说:“中化道达尔的降价行为只是一个开始,真正的竞争还在后头。”凌宇说,成品油批发市场开放后,国内成品油市场将改变原有中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局,我国成品油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与经营的局面,竞争不可避免。 但也有代表委员认为,成品油市场管理办法放开的只是市场准入而不是价格。只要成品油定价机制不放开,对国内成品油零售价格的影响就很小。而什么时候放开成品油价格,还是一个未知数。 代表委员们普遍认为,2001年出台的以新加坡、鹿特丹、纽约三地成品油价格为基础的国内成品油价格形成机制,已不能适应国内形势,炼油企业和广大群众都不满意。目前国际油价走低,正是出台成品油价格形成机制的好时机。

分析这次燃油涨价的谣言手机短信,是抓住了国际油价突破每桶100美元高位,以及北京地区从3月1日起全面提供符合国Ⅳ标准的燃油的时机。另外,国内CPI的涨幅也成为人们对“涨价”二字心存恐慌的重要原因,这导致很多人面对不确切的燃油涨价消息宁肯信其有的心态。

国家发展和改革委员会的网站上也公布了《国家发展改革委关于调整成品油价格的通知》:“经国务院批准,决定适当提高国内成品油价格,并同步出台对部分弱势群体和公益性行业的补贴措施。”“调整后的价格自2006年3月26日零时起执行。”

从另一个角度分析,这次谣言短信使很多人上当也不是偶然的。此前,在国内成品油价格调整当天下午或晚间,在一些汽车论坛里曾有网友发布的燃油即将涨价的“预告帖子”,一些加油站也出现过提前排队加油的场面。这说明有关部门今后在公布油价变动信息前,应当考虑通过正当渠道巧妙引导消费者的行为,而不是任由小道消息填补这一微妙时间段。否则,类似的谣言事件很难杜绝。

13个月内6次调价,汽油出厂价每吨实际上涨950元

据国家统计局近日发布的《2007年国民经济和社会发展统计公报》,至2007年末,我国私人轿车保有量达到1522万辆,比上年增长32.5%。这组数字充分说明我国汽车社会主体向私车的转变在大幅加速。适应这种转变,与汽车消费、使用相关的政府部门的管理也应当逐步体现出越来越多的服务意识、引导意识。例如,北京市交管部门日前利用电子政务的手段,使北京车主在给新买的爱车上牌前,可在交管局官方网站上实时查询当日发放车牌的号段,根据自己的偏好来选择上牌时间。这种便民、利民、人性化管理的手段就是有利于汽车社会和谐的举措,体现了政府部门职能转变的思路。

国家发改委这份调整国内成品油价格的通知说,中石油、中石化集团公司供军队及新疆生产建设兵团、国家储备用汽、柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元。其他成品油出厂价格相应调整。其他非标准品出厂价格由中石油、中石化集团公司按照国家规定的品质比率确定。供渔业、林业和农垦三个专项部门的汽、柴油价格按提高后的供军队用油出厂价格执行,暂不上浮。供铁道、交通、民航等部门专项用汽、柴油价格在供军队用油出厂价基础上,在上下8%的浮动幅度内,由供需双方根据市场实际情况,参照同期市场零售价浮动水平协商确定。

另外,有关部门也应当反思辟谣手段的“技术升级”。目前,在交通管制、路面抢修等紧急情况下,一些政府部门会通过群发手机短信的方式告诫市民并请求配合,记者认为,这一手段也应当作为政府部门辟谣的紧急预案有所准备。

通知还说,将汽、柴油出厂价与零售基准价的价差每吨缩小50元,汽、柴油零售基准价每吨分别提高250元和150元。为补偿炼油企业执行欧Ⅲ排放标准而增加的成本,北京市汽、柴油零售基准价格每吨分别提高460元和340元。通知称,中石油、中石化集团公司及社会成品油零售企业可在上下8%的浮动幅度内自主制定具体零售价格。成品油零售企业供渔业船用柴油价格按提高后的零售基准价执行,暂不上浮。

今年1月9日召开的国务院常务会议曾经强调:“近期,成品油、天然气、电力价格不得调整,供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费标准不得提高,保持医疗服务价格稳定。”会议指出,“值得注意的是,一些地方出现少数企业串通涨价、囤积居奇、哄抬价格的现象;有的企业故意散布涨价信息,扰乱市场秩序,推动物价上涨。”记者认为,对于这次燃油涨价谣言短信的源头,有关部门应当追查到底,并依法予以严惩。

资料显示,2005年国家对成品油有过5次调价,分别是:2005年3月23日起汽油出厂价格每吨提高300元,5月10日起柴油出厂价格每吨提高150元,5月23日起汽油出厂价格每吨降低150元,6月25日起汽、柴油出厂价格每吨分别提高200元和150元,7月23日起将汽油、柴油出厂价格每吨分别提高300元和250元。从中可以看出,2005年的5次调价中有4次是涨价,只有一次汽油降价,总体算下来,汽油出厂价在2005年每吨上涨了650元。再加上今年的这一次每吨涨价300元,也就是说,从去年3月到今年3月的13个月中,汽油出厂价每吨实际上涨950元。

当前,由于国内成品油定价机制改革仍未完成,国际油价高企对国内石化企业确实会造成一定的压力。但越是在这种关口,石化企业越是要以大局为重,确保燃油供应。在一个以私车为主体的汽车社会,油价关系到千万家庭的切身利益,并对CPI、PPI的上涨有传导效应,直接关系到社会稳定。对此,石化企业要有清醒的认识。

国内成品油与原油价格倒挂是调价主因

对于此次成品油价格调整的原因,国家发改委有关负责人在接受新华社记者采访时谈得比较详细。主要理由是,随着国际市场石油价格大幅度上涨,国内成品油价格与原油价格严重倒挂。现在进口原油价格已经上升到每桶60美元左右,国内加工后销售价格只相当于原油每桶43美元左右,致使炼油亏损,生产难以为继,地方炼厂停产,保证市场供应的难度越来越大。

中国石油大学教授陈勉对中国经济时报记者表示,“必须要解决好国内石油价格与国际市场倒挂的问题。长时期的价格倒挂会造成一个畸形的市场。”

银河证券研究中心李国洪认为,“要先把国内油价与国际油价的缺口弥补后才能去进行全面的改革。”“这次成品油价格上涨预示着成品油定价机制的进一步改革。”

李国洪分析,到今年年底,我们就要兑现当初加入WTO时成品油零售市场全部放开的承诺,政府部门为了尽快理顺这种价格差,还会有一系列的价格上调措施。

一位在石油工业领域从业40多年的老专家却对此表示了不同看法:“涨价无可厚非,但是最起码也要开个听证会走个过场吧。”他认为,市场经济中涨价应该由市场说话才算数,怎么能仅凭某个部门说了就算数,那么这和计划经济又有什么区别?

中国能源网执行副总裁韩晓平认为:“不能只听见某些企业喊困难就涨价,企业所表现的困难主要是由于自身经营手段的不足以及国家配套政策缺失造成的。”韩晓平对中国经济时报记者说:“油价的上涨只能是改革的一小部分内容,而不能去作为改革的最终目标。”他认为,如果只有油价上涨,而相关配套措施没有跟上去,那么油价上涨的势头永远不会停止。

“对有些石油公司一边喊经营困难,一边又大幅度盈利的情况要警惕。”韩晓平说。

如何兼顾相关企业和群体的承受能力

国家发改委也承认,“成品油价格的多次提高已给农业和交通运输业等带来很大压力,继续大幅度提价势必进一步加剧这些行业的困难。”因此,发改委的调价通知要求各地“建立对部分弱势群体和公益性行业的补贴制度,认真落实各项补贴措施,妥善解决成品油调价对农业、渔业、林业以及城市公交、农村道路客运、出租车等行业的影响。中央财政对部分弱势群体和公益性行业的补贴资金方案由财政部另行下达。其中,对种粮农民将统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格上涨的影响,通过综合直补予以补偿,具体方案由财政部另行公布。”对于出租车业,国家发改委负责人提出几条办法:一是依法调整出租车运价或加收燃油附加;二是清理整顿涉及出租汽车的收费;三是在上述措施难以到位的地方,可以考虑对出租汽车司机给予临时性补贴。

通知中没有提及城市有车族。这个群体对成品油涨价怎么看呢?3月26日上午,正在北京南二环一个加油站加油的私营企业老板马先生看着自己那部排气量为2.5升的君威商务车无奈地对中国经济时报记者说:“我的老天爷,又一次晴天霹雳式的涨价,怎么又涨价了?这涨到什么时候才完呀?”

马先生还抱怨:“我们国家怎么总想着提油价呀,光是喊着要和国际油价接轨,但是为什么不像美国那样费用合并。”据他介绍,他曾在2000年时到过美国,美国汽车的所有使用费用都包含在油钱里面,汽车穿过每个州也不用交什么过路费。

白领赵女士有一量1.6升伊兰特轿车,她在北京东三环的国贸商务区工作,而自己居住的地方却在北京北五环附近,每天上下班要跑不短的路程。她听到油价再次上涨的消息时对中国经济时报记者说,北京的交通混乱又不发达,城市铁路也很难满足居民需要,北京市的很多人买汽车就是为了工作方便,油价这样不断地上涨,使用车成本不断提高,肯定会影响用车族的生活。

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